12月，新一线城市再一次会集放宽了落户方针。4日，沈阳宣告下放户籍审批权；6日，武汉提出撤销积分落户年度数量约束；11日，郑州宣告将在2017年户籍制度改革的基础上放宽两项、添加一项户口迁入郑州市落户条件。
实际上，2017年头以来，全国范围内已有近60城先后参加了这场招引人口的潮流，但新一线城市的方针力度、城市经济体量都更受社会重视。到2018年末，成都、郑州、武汉、西安、姑苏等新一线城市已入围“千万人口沙龙”，杭州、青岛常住人口也已打破900万，离千万人口只差临门一脚。
以2016年末、2017年头这一时点为分界线，21世纪经济报导记者选取《2019城市商业魅力排行榜》中发布的成都、杭州、重庆、武汉、西安、姑苏、天津、南京、长沙、郑州、东莞、青岛、沈阳、宁波和昆明15个新一线城市，整理了2009年至今近十年的户籍人口数据。
定论显现，2017年头开始的宽松落户之前，多座新一线城市的户籍人口增速曾低于全国均匀水平，武汉乃至呈现负添加。从这个含义上讲，2017年之前部分新一线城市呈现的人口危机，正是新一线城市遍及铺开落户方针、相继参加人口引入的重要动机。
2020年，新一线城市人口方针是否会继续松动？未来人口格式又会呈现哪些新变化？
部分城市曾增速低迷
21世纪经济报导记者核算2009-2016年全国及15城户籍人口复合增速发现，重庆、宁波、沈阳、武汉的复合添加率处于全国均匀水平以下，分别为0.50%、0.49%、0.34%和-0.03%。
以武汉为例，户籍人口在2010、2011、2012三年间接连跌落。三年间，武汉户籍人口分别为836.7万、827.2万、821.7万，均匀每年削减逾7万人。
为何会呈现这样的一种状况？户籍人口添加可分解为天然添加和机械添加。而2016年前部分新一线城市人口添加滞缓，与少子老龄化导致的低天然添加率有关。
2012年《湖北日报》曾刊文指出，武汉市已进入人口老龄化加速速度进行开展期。到2011年末，武汉全市60周岁以上老龄人口132.05万，占总人口的15.96%，约等于每6个武汉市民中就有1个老年人。2009-2011三年间，全国人口均匀天然添加率分别为4.9‰、4.8‰和4.8‰，武汉对应为3.8‰、1.6‰和2.0‰。
除了天然添加缓慢，2008年次贷危机之后，机械添加方面也遭到应战。“外来人口想要的，无非是住的当地和作业的场所。”上海社科院城市与人口开展研究所区域经济研究室主任李健和记者说。一方面，2008年次贷危机后国际经贸环境恶化，许多人失去了作业的时机。另一方面，政府加大出资推进城市更新，城区的老房子削减、房价攀升，进一步进步了外来人口本地化难度。
长江财经智库专家、看懂经济智库研究员戴显天则以为，不同的城市人口添加放缓也需分隔调查。例如，杭州、南京、姑苏等东南滨海新一线城市的城镇化率一直在全国处于领先水平，周边乡村可供给人口源较曩昔三十年已大幅下降。至于东北地区，在全体人口外流的大环境下，有沈阳、大连、长春、哈尔滨四座大城市一起抢夺人口，无形平分散了人口招引力，进一步分流了沈阳的机械人口添加。
2017年后遥遥领先全国
2017年一季度，新一线城市宽松落户正式拉开序幕。2月，武汉推出百万大学生留汉创业工程；3月，西安推出声称“史上最宽松”落户方针，铺开对大中专院校毕业生落户约束。随后，成都、长沙等多座新一线城市反响敏捷、连续进场。
21世纪经济报导记者整理15城人口变化发现，与2017年曾经多城户籍人口添加滞缓比较，2017-2018年，15城中除沈阳、重庆以外，复合增速都超出1%，是同期全国复合添加率（0.46%）的两倍以上。
分区域来看，中西部新一线城市体现尤为杰出。从每年户籍人口增量来看，西安、武汉、成都稳居前三。
西安是15城中名副其实的最大赢家。2017-2018年，西安户籍人口复合添加率高达9.38%，排名居首，新增近162万户籍人口，仅2017年一年的新增人口便是曩昔7年总和的两倍。
武汉也一改颓势，由负添加敏捷转正，以2.95%的复合添加率排在第三，2017、2018年新增户籍人口为20万和30万。比较之下，2010-2016年间武汉每年新增户籍人数仅为1.2、-9.5、-5.5、0.3、5.3、2.0和4.6万人。
行政区兼并带来什么
2009-2018年间，成都以2.91%的户籍人口年复合增速在15城中排名第二，仅略低于东莞。与此一起，成都2017-2018年的复合增速却比2009-2016年呈现了下降。为何会呈现这种看起来相悖的状况？
近年来，成都户籍人口增量许多来自行政区兼并。2016年，户籍人口150万的简阳市交成都代管，当年全年成都户籍人口暴升170.9万人。换言之，武汉两年来引入人才的尽力，都不及成都2016年“并地”带来的增量零头。
除了成都外，西咸新区自2017年划归西安后，也已与西安户籍全面发动同城化。2019年，莱芜从一个独立的地级市并入济南，也直接添加了济南的户籍人口。
不过，戴显天以为，这种方法尽管短期内能大大的进步统辖区内的户籍人口，却无法从根本上进步主城区城市规模和城市招引力。要长时间有效地添加城市人口，还应从工业晋级供给作业、添加公共服务以及下降日子本钱等视点采纳办法。
李健则指出，尽管行政区兼并带来的户籍人口添加是一次性的，但从久远来看，能够快速做大城市规模，进步人口首位度，然后进步区域影响力。
值得一提的是，十九届四中全会提出要优化行政区划设置，进步中心城市和城市群归纳承载和资源优化配备才能。21世纪经济报导记者与多位专家沟通发现，业界遍及以为这是新一线城市人口的严重方针利好，也契合人口向大城市会集的趋势。
与“并地”比较，放宽落户方针虽作用较慢，但引入人口目标更精准——瞄准人才、学生，尤其是年轻人。大都新一线城市对学历型人才打开怀有，实施“零门槛”落户，一起推出买房补助优惠、供给人才公寓等行动。到近来，很多新一线城市仍在继续细化和晋级人才方针。
门槛会继续下降
2020年，新一线城市是否会继续放宽落户门槛？
一位2017年在成都落户、近来来到广州作业的人士告知21世纪经济报导记者，她已经在成都落户买房，最近决议脱离仍是出于久远开展考虑。她以为自己地点工作最优质的时机仍是在一线及滨海城市，成都的岗位则相对较少。据泄漏，短期内她暂时没有回蓉主意。
实际上，她的境遇也折射出新一线城市正在面对的问题：引入的人假如留不住，就难以转化为城市经济高质量开展的动力。西安作为两年内暴增160万新户籍人口的赢家，人口盈利并未反映到本年的经济稳步的添加上。2019年前三季度，西安GDP增速为6.7%，同比下降1.5个百分点。
对此，戴显天指出，高端人才有必要要与工业结合起来。“西安支柱工业包含轿车制作、配备制作、航空航天、核算机与电子通讯制作等工业。整个工业结构偏传统、侧重，高薪工作偏少，导致西安在留下高端人才方面偏弱。”为了更好地留下人才，西安需求加速引入大型互联网企业、科技公司、金融机构等，创业立异方面也需下足功夫，才能让招引来的高端人才真实助力经济开展。
2020年，新一线城市落户“零门槛”会到来吗？对此，受访专家遍及以为门槛会继续下降，但“零门槛”落户不太实际。
李健则以为，“零门槛”与否实际上含义不大。工业和岗位也存在天然的门槛，商场会作出挑选。“政府未来在人口方针上也能够不干涉过多，只需做好配套服务。”
李健指出，未来新一线城市人口增量或许首要来自于小城市居民。“乡村人口不管是从年龄结构仍是从学历结构上，都不太足以支撑未来大规模进入城市。乡村到城市当然是城市化，但还有另一类城市化，便是从小城市到大城市。”
（修改：王峰）
